Resolución CORDICOM-PLE-2015-057 Expídese el Reglamento que establece los parámetros de calificación del proyecto comunicacional para la adjudicación y autorización de concesiones de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento d

Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación

Registro Oficial 543 (2015)
14 de Julio de 2015

No. CORDICOM-PLE-2015-057

EL PLENO DEL CONSEJO DE REGULACIÓN Y DESARROLLO DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

Considerando

Que, el artículo 11 numeral 7 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que el reconocimiento de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluirá los demás derechos derivados de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno desenvolvimiento;

Que, el artículo 11 numeral 2 de la Constitución de la República del Ecuador, en su parte pertinente, prescribe que “(…) El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad”;

Que, el artículo 11 numeral 8 de la Constitución de la República del Ecuador, en su parte pertinente determina que el contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través de las normas, la jurisprudencia y las políticas públicas. El Estado generará y garantizará las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio;

Que, el artículo 16 numerales 1, 2 y 5 de la Constitución de la República del Ecuador establecen que todas las personas tienen derecho a una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos, el acceso universal a las tecnologías de información y comunicación y la integración de los espacios de participación previstos en el campo de la comunicación;

Que, el artículo 17 numerales 1, 2 y 3 de la Constitución de la República del Ecuador señalan que el Estado garantizará la asignación de las frecuencias del espectro radioeléctrico a través de métodos trasparentes y en igualdad de condiciones, y facilitará la creación y el fortalecimiento de medios públicos, privados y comunitarios; quedando prohibido el oligopolio o monopolio de la propiedad de los medios de comunicación y del uso de frecuencias;

Que, el artículo 18 numeral 1 de la Constitución de la República establece el derecho de todas las personas, de forma individual o colectiva, a buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior;

Que, el artículo 19 de la Constitución determina que se regulará la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la programación de los medios de comunicación, y el fomento de espacios para la difusión de la producción nacional independiente. Asimismo se prohíbe la emisión de publicidad que induzca a la violencia, la discriminación, el racismo, la toxicomanía, el sexismo, la intolerancia religiosa o política y toda aquella que atente contra los derechos;

Que, el artículo 39 de la Constitución de la República del Ecuador, garantizará la tutela efectiva y el desarrollo de los derechos de las y los jóvenes, para ello se servirá de políticas, programas y demás recursos que aseguren su participación e inclusión en todas las esferas, específicamente a las relacionadas con el poder público; “(…) El Estado reconocerá a las jóvenes y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo del país, y les garantizará la educación, salud, vivienda, recreación, deporte, tiempo libre, libertad de expresión y asociación (…)”;

Que, el artículo 84 de la Constitución de la República del Ecuador determina que todo órgano con potestad normativa tendrá la obligación de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y los tratados internacionales;

Que, el artículo 227 de la Constitución atribuye a la administración pública sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y a las personas que actúen en virtud de una potestad estatal solamente las competencias y facultades que se encuentren en el ordenamiento jurídico, así como coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y garantía del ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y demás que se deriven de la dignidad humana;

Que, el artículo 261 numeral 10 de la Constitución de la República determina que el Estado central tendrá competencias exclusivas sobre el espectro radioeléctrico y el régimen general de comunicaciones y telecomunicaciones;

Que, el artículo 384 de la Constitución de la República, determina que el sistema de comunicación social asegurará el ejercicio de los derechos de la comunicación y que se conformará por las instituciones y actores de carácter público, las políticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamente a él;

Que, el artículo 408 de la Constitución de la República, en su parte pertinente, determina que es propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado (…) el espectro radioeléctrico (…);

Que, en la Declaración Conjunta sobre la Diversidad en la Radiodifusión (Ámsterdam, diciembre de 2007), se manifiesta: “Los diferentes tipos de medios de comunicación –comerciales, de servicios públicos y comunitarios– deben ser capaces de operar en, y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisión disponibles”;

Que, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en una de las tres recomendaciones planteadas al gobierno paraguayo establece “la necesidad de aplicar criterios democráticos en la distribución de las licencias para las radioemisoras y canales de televisión. Dichas asignaciones no deben ser hechas basadas solamente en criterios económicos, sino también en criterios democráticos que garanticen una igualdad de oportunidad al acceso de las mismas”;

Que, la Declaración sobre Diversidad en la Radiodifusión de 2007 de la Relatoría de Libertad de Expresión sostiene: “En la planificación de la transición de la radiodifusión análoga a la digital se debe considerar el impacto que tiene en el acceso a los medios de comunicación y en los diferentes tipos de medios. Esto requiere un plan claro para el cambio que promueva, en lugar de limitar, los medios públicos. Se deben adoptar medidas para asegurar que el costo de la transición digital no limite la capacidad de los medios comunitarios para operar. Cuando sea apropiado, se debe considerar reservar, a mediano plazo, parte del espectro para la transmisión análoga de radio. Al menos parte del espectro liberado a través de la transición digital se debe reservar para uso de radiodifusión”;

Que, la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad determina en su artículo 5 que “Los Estados parte crearán canales de comunicación eficaces que permitan difundir entre las organizaciones públicas y privadas que trabajan con las personas con discapacidad los avances normativos y jurídicos que se logren para la eliminación de la discriminación contra las personas con discapacidad”;

Que, la Convención sobre los Derechos del Niño en su artículo 17 determina que “Los Estados Partes reconocen la importante función que desempeñan los medios de comunicación y velarán porque el niño tenga acceso a información y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la información y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud física y mental”;

Que, el artículo 8 de la Ley Orgánica de Comunicación establece la prevalencia en la difusión de contenidos de carácter informativo, educativo y cultural en los medios de comunicación social; los que deberán propender a la calidad y ser difusores de los valores democráticos, y de los derechos constitucionales;

Que, el Artículo 14 de la Ley Orgánica de Comunicación establece que “El Estado a través de las instituciones, autoridades y funcionarios públicos competentes en materia de derechos a la comunicación promoverán medidas de política pública para garantizar la relación intercultural entre las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades; a fin de que éstas produzcan y difundan contenidos que reflejen su cosmovisión, cultura, tradiciones, conocimientos y saberes en su propia lengua, con la finalidad de establecer y profundizar progresivamente una comunicación intercultural que valore y respete la diversidad que caracteriza al Estado ecuatoriano”;

Que, el artículo 47 de la Ley Orgánica de Comunicación establece que el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación es un cuerpo colegiado con personalidad jurídica, autonomía funcional, administrativa y financiera y que sus resoluciones son de obligatorio cumplimiento;

Que, el artículo 49 numerales 6 y 8 de la Ley Orgánica de Comunicación, respectivamente, establecen que el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación tiene entre sus atribuciones: 6. “Elaborar y expedir los reglamentos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones y su funcionamiento”; 8. “Elaborar el informe vinculante [...]; para la adjudicación o autorización de concesiones de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de estaciones de radio, de televisión abierta y de sistemas de audio y video por suscripción”;

Que, el artículo 110 numeral 1 de la Ley Orgánica de Comunicación establece que, para la adjudicación por concurso para medios privados y comunitarios, los requisitos, criterios de evaluación y formas de puntuación del concurso público incluirán, entre otros, el proyecto comunicacional, con determinación del nombre de medio, tipo de medio, objetivos, lugar de instalación, cobertura, propuesta de programación e impacto social que proyecta generar;

Que, el Artículo 89 del Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación faculta al Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación para establecer los Reglamentos que determinen los criterios para valorar y evaluar los Proyectos Comunicacionales de los medios audiovisuales de señal abierta y de los servicios de audio y video por suscripción;

Que, el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación mediante la Resolución CORDICOM-2013-004 publicada en Registro Oficial No.141 expidió el “Reglamento de Calificación del Proyecto comunicacional de Frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de medios de comunicación social privados y comunitarios de radio y televisión de señal abierta”;

Que, el 11 de febrero de 2013 se emite la Resolución CORDICOM-2014-005 mediante la cual se expide la Reforma para la Calificación del Proyecto Comunicacional de Frecuencias del Espectro Radioeléctrico para el Funcionamiento de Medios de Comunicación Social Privados y Comunitarios de Radio y Televisión de Señal Abierta;

Que, la disposición transitoria quinta de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones menciona que la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones, adoptará y expedirá los reglamentos, normas técnicas y demás regulaciones previstas en esta Ley; así mismo, que los reglamentos emitidos por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones se mantendrán vigentes, mientras no sean expresamente derogados por la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones;

Que, el extinto Consejo Nacional de Telecomunicaciones expidió mediante Resolución No. RTV-536- CONATEL-2013 el Reglamento para adjudicación de títulos habilitantes para el funcionamiento de medios de comunicación social, públicos, privados, comunitarios y sistemas de audio y video por suscripción, que manifiesta en sus artículos 5 numeral 7 inciso primero literales a, b y c; artículo 15 numeral 10; artículo 22; artículo 23; artículo 29 numerales 4 y 6, inciso primero numerales 1, 2 y 3; artículo 32 numeral 4 inciso segundo, la facultad del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación, para calificar los proyectos correspondientes;

Que, el extinto Consejo Nacional de Telecomunicaciones mediante Resolución RTV-816-27-CONATEL-2010 resolvió expedir el “Reglamento de Audio y Video por Suscripción” del que se tomará como referencia lo que sea aplicable en su parte pertinente; y,

Que, es menester expedir un Reglamento de Calificación de Proyectos Comunicacionales para garantizar el acceso de todos los sectores a los medios de comunicación social públicos, privados y comunitarios, de radio y televisión abierta y de los sistemas de audio y video por suscripción, en el marco del respeto y garantía de los derechos a la comunicación y en igualdad de condiciones, así como propender al desarrollo de una programación y contenidos de calidad, precautelando además que prevalezca el interés de la comunidad y los derechos colectivos en el uso y aprovechamiento del espectro radioeléctrico y por tanto, una verdadera democratización de la comunicación.

En ejercicio de las atribuciones previstas en la Ley Orgánica de Comunicación, expide el siguiente

Resuelve

REGLAMENTO QUE ESTABLECE LOS PARÁMETROS DE CALIFICACIÓN DEL PROYECTO COMUNICACIONAL PARA LA ADJUDICACIÓN Y AUTORIZACIÓN DE CONCESIONES DE FRECUENCIAS DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE ESTACIONES DE RADIO Y TELEVISIÓN, Y PARA LA AUTORIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AUDIO Y VIDEO POR SUSCRIPCIÓN EN LOS CASOS PREVISTOS EN LA LEY

TÍTULO I GENERALIDADES CAPÍTULO 1

OBJETO, ÁMBITO Y PRINCIPIOS

Artículo 1.- Objeto.- El presente reglamento tiene por objeto establecer los parámetros de calificación del proyecto comunicacional para la adjudicación y autorización de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de medios de comunicación social, en los casos previstos en la Ley Orgánica de Comunicación y su Reglamento General.

Artículo 2.- Ámbito.- El presente reglamento es aplicable a todas las personas naturales o jurídicas que soliciten una adjudicación o autorización de frecuencia del espectro radioeléctrico, de conformidad con el artículo precedente.

Artículo 3.- Principios.- El presente reglamento se regirá por los siguientes principios:

a) Participación ciudadana y control social.- El proyecto comunicacional fomentará la lectura crítica de los medios de comunicación y la promoción de una ciudadanía activa.

b) Garantía de derechos.- El proyecto comunicacional se orientará a la garantía de derechos de las ciudadanas y ciudadanos como fin de todas las prácticas comunicacionales.

c) Democratización.- El proyecto comunicacional, de forma progresiva, promoverá el acceso a los medios de comunicación de personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, sin discriminación, generará espacios de participación e implementará mecanismos de comunicación alternativa.

d) Pluralidad y diversidad.- El proyecto comunicacional garantizará el pluralismo ideológico, político y cultural de la sociedad, mediante la diversidad de fuentes, contenidos y programas, con el fin de alcanzar la representación y auto-representación de los diferentes actores de la sociedad.

e) Interés superior de niñas, niños y adolescentes.- El proyecto comunicacional promoverá de forma prioritaria el ejercicio de los derechos a la comunicación de las niñas, niños y adolescentes, atendiendo el principio de interés superior.

CAPÍTULO 2

PARÁMETROS GENERALES

Artículo 4.- Definiciones.- Para el presente reglamento se determinan las siguientes definiciones:

1. Audiencia: Son los usuarios o usuarias del servicio público de comunicación social de radio y televisión.

2. Ciudadanía: Sujetos de derechos, de conformidad con la Constitución y la normativa vigente.

3. Proyecto comunicacional: El proyecto comunicacional es la propuesta de programación de contenidos y de vinculación con la sociedad que realiza el solicitante en los casos de adjudicación y autorización de frecuencias del espectro radioeléctrico, con el fin de informar, formar, educar o entretener a las audiencias y a la ciudadanía, con ética y responsabilidad, en el marco de la Ley Orgánica de Comunicación, el respeto a la libertad de expresión y la garantía de los derechos de la comunicación e información.

4. Programa: Conjunto de sonidos, imágenes o la combinación de ambos, que forman parte de una programación o un catálogo de ofertas, emitidas con la intención de informar, formar o entretener.

5. Microprogramas: Son piezas o productos audiovisuales de duración breve, de uno a cinco minutos, que mantienen una unidad argumental y continuidad temática. Pueden tratar cualquier tema y ser incluidos en diferentes momentos de la parrilla de programación, como pastillas o transiciones. En ningún caso serán un resumen o fragmento del o los programas ofertados.

6. Segmento: Son las partes en las que se divide un programa con una temática específica, dentro de un producto comunicacional difundido a través de los medios de comunicación social.

Artículo 5.- Objetivos.- El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación deberá considerar la coherencia de los objetivos del proyecto comunicacional con la propuesta de programación. Esto tendrá una calificación de (5) cinco puntos.

En todos los casos, el proyecto comunicacional hará constar la audiencia a la que se va a dirigir.

Artículo 6.- Impacto social.- En todos los casos, el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación puntuará hasta con 5 puntos, el impacto social del proyecto comunicacional, para lo cual, el Consejo realizará, de ser necesario, un análisis de dicho impacto en todos los programas de la parrilla a partir de la declaración presentada por el solicitante. El impacto social que el medio proyecta se refiere a la modificación de hábitos de consumo de medios de comunicación social y a la garantía y desarrollo de los derechos de la comunicación e información.

Artículo 7.- Personas con discapacidad.- Se puntuará con 5 puntos, la presentación de un plan de acción para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de la comunicación e información de personas con discapacidad, en el marco de los parámetros establecidos en los instrumentos internacionales sobre la materia.

Artículo 8.- Porcentajes mínimos de calificación.- Para emitir el informe vinculante respectivo, el proyecto comunicacional correspondiente deberá alcanzar al menos el 50 % del puntaje total.

TÍTULO II SUBSISTEMA DE TELEVISIÓN CAPÍTULO 1

TELEVISIÓN PRIVADA

Artículo 9.- Televisión privada.- Es un medio televisivo que presta el servicio público de comunicación masiva con responsabilidad social. La responsabilidad social consiste en la relación de los medios televisivos privados con la sociedad en el marco de principios éticos orientados a una comunicación para el buen vivir, con énfasis en los grupos de atención prioritaria, los enfoques de igualdad, la no violencia y no discriminación.

Artículo 10.- Parámetros.- El proyecto comunicacional de televisión privada será calificado con los siguientes parámetros:

1. (1) un punto por cada programa o microprograma sobre derechos humanos, interculturalidad y enfoques de igualdad durante la semana comprendida de lunes a viernes.

2. (2) dos puntos por cada programa o microprograma sobre derechos humanos, interculturalidad y enfoques de igualdad durante los fines de semana.

3. (1) un punto por cada programa dirigido a niñas, niños y adolescentes, durante la semana comprendida de lunes a viernes.

4. (2) dos puntos por cada programa dirigido a niñas, niños y adolescentes durante los fines de semana.

5. (1) un punto si el medio presenta un plan de capacitación anual para editores, periodistas, y demás trabajadores de la comunicación sobre temáticas relacionadas con derechos humanos y enfoques de igualdad.

6. (2) dos puntos si el medio presenta una propuesta de capacitación de iniciativa privada, dirigida a ciudadanas y ciudadanos sobre producción de contenidos y gestión de medios de comunicación social televisiva.

7. (1) un punto por cada mecanismo que fomente la interacción del medio con sus audiencias para el ejercicio de sus derechos a la comunicación e información.

Los solicitantes de la respectiva frecuencia deberán incorporar al menos uno de los parámetros descritos en los numerales 1, 2, 3, 4 y 7. Si incorpora más mecanismos o programas en estos numerales, serán considerados puntos adicionales a favor del solicitante.

CAPÍTULO 2

SUBSISTEMA DE TELEVISIÓN PÚBLICA Artículo 11.- Televisión Pública.- Es un medio televisivo

que presta el servicio público de comunicación masiva en el marco de los objetivos expresados en el artículo 80 de la Ley Orgánica de Comunicación.

La televisión pública es un lugar de encuentro para todas las audiencias, en la que se fomenta la conexión entre la ciudadanía y el interés general, con el fin de garantizar la diversidad cultural, ideológica y territorial.

La construcción de su proyecto comunicacional debe realizarse con participación ciudadana.

Artículo 12.- Parámetros.- Para la calificación del proyecto de comunicación en el caso de la televisión pública, se considerarán los siguientes parámetros:

a) Diversidad

1. (5) cinco puntos si el medio presenta mecanismos para incorporar la participación de la ciudadanía en la construcción de contenidos.

2. (1) un punto por cada programa o microprograma con fines educativos, informativos y culturales producidos con la participación de públicos diversos.

b) Fines educativos, formativos y culturales

1. (1) un punto por cada programa o microprograma que fomente la recuperación de la memoria social y el patrimonio cultural de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

2. (1) un punto por cada programa o microprograma que promueva los enfoques de igualdad con la participación de los diferentes grupos de interés.

3. (2) dos puntos por cada programa o microprograma que promueva la lectura crítica de medios de comunicación social, especialmente dirigidos a niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

4. (1) un punto por cada programa o microprograma que impulse el intercambio de la información y el conocimiento mutuo entre las ciudadanas y ciudadanos, a partir de la cohesión territorial, la pluralidad y la diversidad lingüística y cultural.

c) Gestión cultural

1. (1) un punto si presentan una propuesta de cooperación con instituciones, empresas u organizaciones artísticas y culturales, públicas o privadas, locales, regionales, nacionales o internacionales, productores o cualquier persona natural o jurídica vinculada a la cultura, que promueva la democratización de la producción de contenidos culturales.

2. (2) dos puntos por cada programa o microprograma producidos con auto-representación de los diversos sectores de la sociedad.

d) Vinculación con la comunidad

1. (5) cinco puntos si el medio presenta un plan de capacitación dirigida a ciudadanas y ciudadanos sobre producción de contenidos y gestión de medios de comunicación social televisiva.

Los solicitantes de la respectiva frecuencia deberán incorporar al menos uno de los parámetros descritos en el numeral 2 del literal a); numerales 1, 2, 3 y 4 del literal b); y, el numeral 2 del literal c). Si incorpora más mecanismos o programas en estos numerales, serán considerados puntos adicionales a favor del solicitante.

CAPÍTULO 3

TELEVISIÓN PÚBLICA OFICIAL

Artículo 13.- Televisión pública oficial.- Es un medio televisivo que presta el servicio público de comunicación social masiva en el marco de los objetivos expresados en el artículo 83 de la Ley Orgánica de Comunicación.

Los contenidos de la televisión pública oficial deberán ser elaborados considerando las necesidades de los administrados y destinarán de forma prevalente, contenidos que reflejen la transparencia y rendición de cuentas de la gestión, así como temas de interés general de conformidad con la normativa vigente.

Artículo 14.- Parámetros.- Para la calificación de la televisión pública oficial, se considerarán los siguientes parámetros:

a) Derecho a la transparencia y acceso a la información pública

1. (3) tres puntos por cada programa que fomente la deliberación pública sobre la gestión de la institución solicitante, así como los temas de interés general, con la participación de los diversos sectores de su territorio, con su propia voz, en su propia lengua, símbolos y señas.

2. (1) un punto por cada programa con fines educativos e informativos que promuevan el derecho a la información pública garantizado en la Constitución de la República, una ciudadanía activa y crítica sobre los diferentes temas de interés público.

b) Diversidad

1. (5) cinco puntos si el medio presenta mecanismos para incorporar participación de la ciudadanía en la construcción de contenidos.

2. (1) un punto por cada programa o microprograma con fines educativos, informativos y culturales producidos con la participación de públicos diversos.

c) Fines educativos, formativos y culturales

1. (1) un punto por cada programa o microprograma que fomente la recuperación de la memoria social y el patrimonio cultural de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

2. (1) un punto por cada programa o microprograma que promueva los enfoques de igualdad con la participación de los diferentes grupos de interés.

3. (2) dos puntos por cada programa o microprograma que promueva la lectura crítica de medios de comunicación social, especialmente dirigidos a niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

d) Gestión cultural

1. (1) un punto si presentan una propuesta de cooperación con instituciones, empresas u organizaciones artísticas y culturales, públicas o privadas, locales, regionales, nacionales o internacionales, productores o cualquier persona natural o jurídica vinculada a la cultura, que permita democratizar la producción de contenidos culturales.

2. (2) dos puntos por cada programa o microprograma producidos con auto-representación de los diversos sectores de la sociedad.

e) Vinculación con la comunidad

1. (5) cinco puntos si el medio presenta un plan de capacitación dirigida a ciudadanas y ciudadanos sobre producción de contenidos y gestión de medios de comunicación social televisiva.

Los solicitantes de la respectiva frecuencia deberán incorporar al menos uno de los parámetros descritos en los numerales 1 y 2 del literal a); numeral 2 del literal b); numerales 1, 2, 3 y 4 del literal c); numeral 2 del literal d). Si incorpora más mecanismos o programas en estos numerales, serán considerados puntos adicionales a favor del solicitante.

CAPÍTULO 4

TELEVISIÓN COMUNITARIA

Artículo 15.- Televisión Comunitaria.- Es un medio televisivo que presta el servicio público de comunicación masiva, cuyos contenidos se refieren a la comuna, comunidad, pueblo, nacionalidad u organización a la que representa.

Los contenidos comunitarios serán construidos participativamente con los integrantes de la comuna, comunidad, pueblo, nacionalidad u organización correspondiente, con el fin de promover la organización social, el plan de vida, la recuperación de la memoria social y el patrimonio cultural, la democratización de la cultura, el fortalecimiento de la identidad cultural, la divulgación del conocimiento, saberes y ciencias milenarias y la auto- representación, en el marco de los enfoques de igualdad.

Artículo 16.- Parámetros.- Para la calificación de la televisión comunitaria se considerarán los siguientes parámetros:

1. (1) un punto por cada programa o microprograma que promueva la organización social de la comuna, comunidad, pueblo, nacionalidad u organización.

2. (1) un punto por cada programa o microprograma que difunda contenidos que recuperen la memoria social, promuevan el patrimonio cultural, el Buen Vivir o Sumak Kawsay y el plan de vida cuando fuere aplicable.

3. (1) un punto por cada programa o microprograma que promueva espacios de diálogo y relación intercultural.

4. (1) un punto por cada programa de producción nacional realizado con auto-representación de las comunidades o grupos de interés.

5. (5) cinco puntos si el medio presenta un plan de capacitación anual para editores, periodistas, y demás trabajadores de la comunicación sobre temáticas relacionadas con derechos humanos y enfoques de igualdad.

6. (5) cinco puntos si el medio presenta una propuesta de capacitación dirigida a la comunidad o grupo de interés al que representan, sobre producción de contenidos y gestión de medios de comunicación social.

Los solicitantes de la respectiva frecuencia deberán incorporar al menos uno de los parámetros descritos en los numerales 1, 2, 3 y 4. Si incorpora más mecanismos o programas en estos numerales, serán considerados puntos adicionales a favor del solicitante.

TÍTULO II

SUBSISTEMA DE RADIODIFUSIÓN SONORA

CAPÍTULO 1

RADIO PRIVADA

Artículo 17.- Radio privada generalista.- Es un medio de radiodifusión sonora que presta el servicio público de comunicación masiva con responsabilidad social.

La responsabilidad social consiste en la relación de las radios privadas con la sociedad en el marco de principios éticos orientados a una comunicación para el buen vivir, con énfasis en los grupos de atención prioritaria, los enfoques de igualdad, la no violencia y no discriminación.

Para efectos de la calificación del proyecto comunicacional de radios generalistas de carácter privado se tomarán en cuenta los siguientes parámetros:

1. (1) un punto por cada programa o microprograma sobre derechos humanos, interculturalidad y enfoques de igualdad durante la semana comprendida de lunes a viernes.

2. (2) dos puntos por cada programa o microprograma sobre derechos humanos, interculturalidad y enfoques de igualdad durante los fines de semana.

3. (1) un punto por cada programa o microprograma dirigido a niñas, niños y adolescentes, durante la semana comprendida de lunes a viernes.

4. (2) dos puntos por cada programa o microprograma dirigido a niñas, niños y adolescentes durante los fines de semana.

5. (1) un punto si el solicitante presenta un plan de capacitación anual para editores, periodistas, y demás trabajadores de la comunicación sobre temáticas relacionadas con derechos humanos y enfoques de igualdad.

6. (2) dos puntos si el solicitante presenta una propuesta de capacitación dirigida a ciudadanas y ciudadanos sobre producción de contenidos y gestión de medios de comunicación social radial.

7. (1) un punto por cada mecanismo que fomente la interacción del medio con sus audiencias para el ejercicio de sus derechos a la comunicación e información.

CAPÍTULO 2

RADIO PÚBLICA

Artículo 18.- Definición.- Es un medio radiofónico que presta el servicio público de comunicación masiva en el marco de los objetivos expresados en el artículo 80 de la Ley Orgánica de Comunicación.

La radio pública es un lugar de encuentro para todas las audiencias, en la que se fomenta la conexión entre la ciudadanía y el interés general, con el fin de garantizar la diversidad cultural, ideológica y territorial.

La construcción de su proyecto comunicacional debe realizarse con participación ciudadana.

Artículo 19.- Parámetros de la radio pública generalista.- Para efectos de la calificación del proyecto comunicacional de radios generalistas de carácter pública se tomarán en cuenta los siguientes parámetros:

a) Diversidad

1. (5) cinco puntos si el medio presenta mecanismos para incorporar participación de la ciudadanía en la construcción de contenidos.

2. (1) un punto por cada programa o microprograma con fines educativos, informativos y culturales producidos con la participación de públicos diversos.

b) Fines educativos, formativos y culturales

1. (1) un punto por cada programa o microprograma que fomente la recuperación de la memoria social y el patrimonio cultural de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

2. (1) un punto por cada programa o microprograma que promueva los enfoques de igualdad con la participación de los diferentes grupos de interés.

3. (2) dos puntos por cada programa o microprograma que promueva la lectura crítica de medios de comunicación social, especialmente dirigidos a niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

c) Gestión cultural

1. (1) un punto si presentan una propuesta de cooperación con instituciones, empresas u organizaciones artísticas y culturales, públicas o privadas, locales, regionales, nacionales o internacionales, productores o cualquier persona natural o jurídica vinculada a la cultura, que permita democratizar la producción de contenidos culturales.

2. (2) dos puntos por cada programa o microprograma producido con auto-representación de los diversos sectores de la sociedad.

d) Vinculación con la comunidad

1. (5) cinco puntos si el medio presenta un plan de capacitación dirigida a ciudadanas y ciudadanos sobre producción de contenidos y gestión de medios de comunicación social televisiva.

Los solicitantes de la respectiva frecuencia deberán incorporar al menos uno de los parámetros descritos en el numeral 2 del literal a); los numerales 1, 2, 3 y 4 del literal b); numeral 2 del literal c). Si incorporan más mecanismos o programas en estos numerales, serán considerados puntos adicionales a favor de los solicitantes.

CAPÍTULO 3

RADIO PÚBLICA OFICIAL

Artículo 20.- Radio pública generalista oficial.- Es un medio de radiodifusión sonora que presta el servicio público de comunicación social de conformidad con los objetivos expresados en el artículo 83 de la Ley Orgánica de Comunicación.

Los contenidos de la radio pública generalista oficial deberán ser elaborados considerando las necesidades de los administrados y destinarán de forma prevalente, contenidos que reflejen la transparencia y rendición de cuentas de la gestión, los mecanismos de participación generados por el Estado, así como temas de interés general.

Artículo 21.- Parámetros.- Para la calificación del proyecto comunicacional de radiodifusión sonora de carácter oficial, se considerarán los siguientes parámetros:

a) Derecho a la transparencia y acceso a la información pública.

2. (1) un punto por cada programa con fines educativos e informativos que promueva el derecho a la información pública garantizado en la Constitución de la República, y una ciudadanía activa y crítica sobre los diferentes temas de interés público.

b) Diversidad

1. (5) cinco puntos si el medio presenta mecanismos para incorporar participación de la ciudadanía en la construcción de contenidos.

2. (1) un punto por cada programa o microprograma con fines educativos, informativos y culturales producidos con la participación de públicos diversos.

c) Fines educativos, formativos y culturales

1. (1) un punto por cada programa o microprograma que fomente la recuperación de la memoria social y el patrimonio cultural de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

2. (1) un punto por cada programa o microprograma que promueva los enfoques de igualdad con la participación de los diferentes grupos de interés.

3. (2) dos puntos por cada programa o microprograma que promueva la lectura crítica de medios de comunicación social, especialmente dirigidos a niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

0. (1) un punto por cada programa o microprograma que impulse el intercambio de la información y el conocimiento mutuo entre las ciudadanas y ciudadanos, a partir de la cohesión territorial, la pluralidad y la diversidad lingüística y cultural.

d) Gestión cultural.

1. (1) un punto si presentan una propuesta de cooperación con instituciones, empresas u organizaciones artísticas y culturales, públicas o privadas, locales, regionales, nacionales o internacionales, productores o cualquier persona natural o jurídica vinculada a la cultura, que permita democratizar la producción de contenidos culturales.

2. (2) dos puntos por cada programa o microprograma producido con auto-representación de los diversos sectores de la sociedad.

e) Vinculación con la comunidad.

1. (5) cinco puntos si el medio presenta un plan de capacitación dirigido a ciudadanas y ciudadanos sobre producción de contenidos y gestión de medios de comunicación social televisiva.

Los solicitantes de la respectiva frecuencia deberán incorporar al menos uno de los parámetros descritos en los numerales 1 y 2 del literal a); numeral 2 del literal b); numerales 1, 2, 3 y 4 del literal c); y, numeral 2 del literal d). Si incorpora más mecanismos o programas en estos numerales, serán considerados puntos adicionales a favor del solicitante.

CAPÍTULO 4

RADIOS COMUNITARIAS

Artículo 22.- Radios comunitarias generalistas.- Es un medio radiofónico que presta el servicio público de comunicación masiva, cuyos contenidos se refieren a la comuna, comunidad, pueblo, nacionalidad u organización a la que representa.

Artículo 23.- Parámetros.- Para la calificación de la radio comunitaria se considerarán los siguientes parámetros:

1. (1) un punto por cada programa o microprograma que promueva la organización social de la comuna, comunidad, pueblo, nacionalidad u organización.

3. (1) un punto por cada programa o microprograma que promueva espacios de diálogo y relación intercultural.

4. (1) un punto por cada programa de producción nacional producido con auto-representación de la comuna, comunidad, pueblo, nacionalidad u organización que representa el solicitante.

6. (5) cinco puntos si el medio presenta una propuesta de capacitación dirigida a la comuna, comunidad, pueblo, nacionalidad u organización a la que representa sobre producción de contenidos y gestión de medios de comunicación social.

CAPÍTULO 5

RADIOS MUSICALES Y TEMÁTICAS O ESPECIALIZADAS

SECCIÓN 1

RADIOS MUSICALES

Artículo 24.- Los contenidos de las radios musicales públicas, privadas y comunitarias considerarán los fines que prestan de acuerdo a lo prescrito por la Ley Orgánica de Comunicación y su Reglamento.

Para efectos de la calificación del proyecto comunicacional de radios musicales se tomarán en cuenta los siguientes parámetros:

1. (2) dos puntos por cada microprograma con fines educativos sobre derechos humanos, interculturalidad y enfoques de igualdad durante la semana comprendida de lunes a viernes.

2. (4) cuatro puntos por cada microprograma con fines educativos sobre derechos humanos, interculturalidad y enfoques de igualdad durante los fines de semana.

3. (2) dos puntos por cada microprograma con fines educativos dirigido a niñas, niños y adolescentes, durante la semana comprendida de lunes a viernes.

4. (4) cuatro puntos por cada microprograma con fines educativos dirigido a niñas, niños y adolescentes durante los fines de semana.

6. (5) cinco puntos si el solicitante presenta un plan de capacitación dirigido a ciudadanas y ciudadanos sobre producción de contenidos y gestión de medios de comunicación social de radiodifusión sonora, en el caso de radios públicas;

(5) cinco puntos si el solicitante presenta una propuesta de capacitación dirigido a ciudadanas y ciudadanos sobre producción de contenidos y gestión de medios de comunicación social de radiodifusión sonora, en el caso de radios comunitarias;

(2) dos puntos si el solicitante presenta una propuesta de capacitación dirigido a ciudadanas y ciudadanos sobre producción de contenidos y gestión de medios de comunicación social de radiodifusión sonora, en el caso de radios privadas;

7. (1) un punto por cada mecanismo que fomente la interacción del medio con sus audiencias para el ejercicio de sus derechos a la comunicación e información.

8. (5) cinco puntos si el solicitante presenta segmentos informativos en cada programa que promuevan el trabajo musical, vida y obra de autores, intérpretes y ejecutantes noveles ecuatorianos, en todos los géneros musicales.

SECCIÓN 2

RADIOS TEMÁTICAS O ESPECIALIZADAS Artículo 25.- Para efectos del presente reglamento, radios

temáticas o especializadas son aquellas definidas así por el Reglamento para la aplicación del artículo 103 sobre contenidos musicales vigente.

Para la calificación de los proyectos comunicacionales de las radios temáticas o especializadas se considerarán los mismos parámetros que para las radios musicales se han establecido en el artículo 24 del presente reglamento.

TÍTULO III

DE LOS SISTEMAS DE AUDIO Y VIDEO POR SUSCRIPCIÓN Y LA AUTORIZACIÓN DE FRECUENCIAS TEMPORALES

Artículo 26.- Calificación de proyecto comunicacional para los sistemas de audio y video por suscripción.- Para calificar los proyectos comunicacionales en los sistemas de audio y video por suscripción que operan un canal propio, se considerarán los parámetros establecidos en el presente Reglamento para televisión de señal abierta, tomando en cuenta la propiedad y los fines de los medios de comunicación correspondientes.

Artículo 27.- Frecuencias temporales.- Para los casos en que se solicita la adjudicación de las frecuencias temporales que sean necesarias para la migración de televisión abierta analógica a la televisión digital terrestre, así como en otros supuestos determinados en la normativa vigente, la calificación se realizará bajo los mismos parámetros preestablecidos para la televisión de señal abierta, considerando el tipo de medio.

TÍTULO IV INCUMPLIMIENTO

Artículo 28.- Informe.- En cualquier momento de la concesión, las personas naturales o jurídicas podrán, individual o colectivamente, denunciar el incumplimiento de los objetivos del proyecto comunicacional de un medio de comunicación social.

El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación es competente para elaborar la resolución que contiene el informe correspondiente, el cual pondrá en conocimiento de la autoridad de telecomunicaciones para el inicio del trámite respectivo, de conformidad con el artículo 112 numeral 9 de la Ley Orgánica de Comunicación y demás normas conexas.

Para la presentación de denuncias se aplicarán los requisitos de la demanda establecidos en el artículo 8 del Reglamento para el Procesamiento de Infracciones Administrativas a la Ley Orgánica de Comunicación. No será necesario el patrocinio de abogada o abogado.

Artículo 29.- Notificación e impugnación.- Tanto el informe vinculante para la adjudicación o autorización manifestadas en el presente Reglamento, así como el informe de incumplimiento del Proyecto Comunicacional expresado en el numeral 9 del artículo 112 de la Ley Orgánica de Comunicación, serán notificados al solicitante o concesionario respectivamente, en el domicilio físico o electrónico señalado para el efecto.

Una vez notificado el solicitante o concesionario, en el término de tres días, podrá recurrir a las instancias correspondientes, al Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación en sede administrativa o al juez competente en sede judicial, cuando considere que se han afectado sus derechos.

En sede administrativa, el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación iniciará el procedimiento establecido en la normativa vigente sobre la materia.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Primera.- Deróguese las Resoluciones CORDICOM-2013-004 y CORDICOM-2014-005 referidas al “Reglamento para la calificación del proyecto comunicacional de los solicitantes de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de medios de comunicación social privados y comunitarios de radio y televisión de señal abierta”.

Segunda.- Deróguese la Resolución CORDICOM-2013-001 que contiene el “Reglamento de calificación de proyectos comunicacionales para los proveedores de audio y video por suscripción”

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

Los proyectos comunicacionales presentados al Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación antes de la entrada en vigencia de esta norma, seguirán el procedimiento dispuesto en el “Reglamento para la calificación del proyecto comunicacional de los solicitantes de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de medios de comunicación social privados y comunitarios de radio y televisión de señal abierta” reformado y el “Reglamento de calificación de proyectos comunicacionales para los proveedores de audio y video por suscripción”.

DISPOSICIÓN GENERAL

Primera: Notifíquese con la presente Resolución a la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones y al Ministerio de Telecomunicaciones.

DISPOSICIÓN FINAL

La presente resolución entrará en vigencia a partir de su aprobación, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

Firmas

Dado en la sala de sesiones del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación, en la ciudad de Quito D.M., a los veintidós días del mes de junio del dos mil quince.

f.) Patricio Barriga Jaramillo, Presidente, Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación. f.) Eduardo Almeida, Secretario General.

CORDICOM.- Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación.- Fecha: 25 de junio de 2015.- Es fiel copia del original.- Lo certifico.- f.) Secretario General.

Sábado 20 de Junio de 2015

Patricio Barriga Jaramillo

Presidente, Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación

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Resolución CORDICOM-PLE-2015-057 Expídese el Reglamento que establece los parámetros de calificación del proyecto comunicacional para la adjudicación y autorización de concesiones de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento d

Registro Oficial 543 (2015) 14 de Julio de 2015

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14 de Julio de 2015